郭琦将自己的想法说了出来，其实这只是保甲功勋制的雏形，以后雍军能够征战天下很大的功劳就是因为有了这套制度；这套制度跟以工代赈有些类似。
第二天，保甲功勋制的告示就贴满了整个雍城，告示内容如下：
第一、雍州境内所有荒地收归雍王府所有。
第二、实施用功代赈，所有百姓可根据自己的劳动获得功勋值，功勋值可以用来兑换粮食和租种的土地，功勋值越高越可以优先选择房屋和土地。
第三、免除所有百姓五年内的赋税，实行土地租种；由王府提供农具、种子、耕牛等；百姓开垦出来的土地无五年内归王府所有，根据土地肥沃程度的不同，王府规定每年每户土地的产出数目，规定产出数目的一半收成归王府所有；如果没有达到规定的产出数目，则要进行处罚多交粮食，如果超出规定的数目，多出来的粮食归个人所有。
第四、保卫家园；雍州境内所有的青壮男子必须要按时服兵役，在兵役期间有王府提供食宿、武器等，服役期间如若受伤、残疾或战死皆有王府抚恤。
第五、贵族爵位，可以由功勋值换取爵位，爵位越高所需功勋值越多。
保甲功勋制的颁布，如同一颗**扔到了雍州百姓当中，为了能够获得更多的粮食，优先分配房屋，租种土地；所有的百姓积极性立刻被调了起来，整个雍州进入了一个飞速发展的快车道。
不过由于缺少铁质农具，有些百姓只能使用木质的农具，效率比较低下。
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